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15 Agosto 2018 / Gestión

“Es necesaria una actualización de la Ley General de la Minería”

Las doctoras Jessica Obeso y Isabel Medrano presentan el libro “La concesión minera: Aprovechamiento de recursos minerales, limitaciones y propuesta normativa”.

 

Tanto Isabel Medrano como Jessica Obeso consideran que deben haber cambios en la normativa minera en el Perú. (FOTO: Tiempo Minero)

 

Para las expertas en temas legislativos de la minería, el tema es sencillo: es necesaria una nueva propuesta de reinterpretación de las leyes de extracción mineral en el Perú. Una situación que ha quedado relegada desde hace décadas y que ha sido un punto pendiente en la agenda del país.

 

 

¿Cuáles creen que son las principales falencias en el Sistema de Entrega de Concesiones Mineras en el Perú?

 

Isabel Medrano (IM): En el caso del Sistema de Entrega de Concesiones Mineras en el Perú, en la norma nos indica que el plazo para obtener un título para la concesión minera es 90 días. Sin embargo, si nos remitimos a lo que realmente es en el campo, qué es lo que pasa cuando vamos a solicitar un petitorio minero, estos plazos se superan ampliamente. Llevamos, por ejemplo, un petitorio minero y puede durar un año, dos años y hasta tres años. Eso dificulta el desarrollo de proyectos mineros de inversión.

 

Sin embargo, a pesar de ello, hay que reconocer que existe seguridad jurídica, que al haber sido otorgado el título habilitante no puede ya ser impugnado, ni siquiera por el Poder Judicial. Es decir, se trata de un título firme que te da esa seguridad jurídica que todo inversionista requiere. Entonces, por un lado tenemos cosas positivas, que no se pueden dejar de mencionar, pero por otro lado también es necesario efectuar una revisión porque se necesita actualizar totalmente la Ley General de Minería.

 

 

¿Y respecto de la Ley General de Minería?

 

Jessica Obeso (JO): El tema no toca solamente a la Ley General de Minería, sino al conjunto de leyes del sector minero. El problema es que no hubo un impulso por actualizarlas, a pesar del paso del tiempo, lo que ha dificultado también la interpretación de las mismas. Sobre todo en el caso del derecho de explotación minera, algo que han padecido los titulares mineros.

 

El tema está también en que el Estado debe tener un ordenamiento. Tanto se habla del ordenamiento territorial y, en efecto, el Estado debe tener un catastro, una especie de inventario actualizado para que no puedan colisionar diversos sectores. Si es una zona protegida, entonces el Estado no debe permitir el otorgamiento de concesiones mineras.

 

 

Como es el caso de las cabeceras de cuenca, en el cual no hay una definición clara del tema

 

JO: Exacto. Sin embargo, el Estado junto a la Autoridad Nacional del Agua (ANA) al día de hoy deben establecer los criterios para determinar qué se puede considerar como Cabecera de Cuenca. Es por eso que pensamos que esta normativa debe articularse. En el libro defendemos que la normativa debe ir acorde con la problemática y la realidad del país.

 

 

¿Qué es lo que se ha avanzado en el tema legal respecto al otorgamiento de concesiones mineras?

 

IM: Se ha avanzado respecto al tema de seguridad jurídica. El Perú es un país minero y somos muy atractivos para la inversión extranjera. Entonces, ¿qué es lo que busca un inversionista cuando va a colocar capitales externos? Que las reglas de juego estén claras y eso lo tenemos nosotros. Por eso somos uno de los países que recibimos esos capitales externos para diferentes proyectos en exploración minera.

 

Ahora bien, el otorgamiento de la concesión minera es solo un paso para la extracción del mineral. De ahí siguen las licencias, permisos, autorizaciones, la aprobación del instrumento ambiental y, sobre todo, la autorización por parte del dueño de la parte superficial. Sin esa autorización no se puede extraer esos minerales. En este caso puede ser el Estado mismo, terceras personas o comunidades campesinas; pero sí existe una problemática porque en el territorio peruano no hay un saneamiento físico legal de todas las áreas. Donde hay un propietario puede haber también otros posesionarios. Entonces la pregunta cae por su peso: ¿Con quién efectúo el contrato?

 

 

¿Es por eso que muchos proyectos no han tenido luz verde?

 

JO: En ese punto quisiera agregar que se ve muchas veces que se llega a suscribir un contrato; sin embargo, como se trata de una propiedad comunal en algunos casos no hay acuerdo entre los mismos. El tema está en que el consenso está ligado a la credibilidad y a la responsabilidad social. No se puede dirigir un área de relaciones comunitarias desde un campamento. Es necesario involucrarse con las necesidades de la población. La licencia social, si bien es cierto no existe en documentos normativos, pero sí existe en las poblaciones.

 

 

Recientemente visitaron la ciudad minera de Kiruna (Suecia), un caso de éxito modelo en la industria minera. ¿Qué se puede rescatar respecto a ello?

 

JO: En el caso de Kiruna, lo resaltante fue la predisposición de la población por un reasentamiento que se había planeado para la ciudad. Es decir, todos los pobladores de Kiruna aceptaron ser reubicados en una nueva ciudad para que se lleven trabajos de extracción mineral donde vivían anteriormente.

 

La población de Kiruna, asimismo, estaba muy informada y capacitada respecto al tema, que supieron identificar el desarrollo minero como una opción de crecimiento para su localidad. Otro punto que me llamó la atención fueron las reglas claras y la transparencia del Estado. Hay una confianza y una relación estrecha entre Estado, empresa y comunidad que funciona.

 

 

¿Existen otros casos?

 

IM: Claro, un ejemplo que podría replicarse acá en el Perú es de Québec, Canadá. Los petitorios mineros se solicitan en línea y no demora más de diez minutos para realizar todo el trámite. En nuestro caso, para compararnos, llevamos mucho tiempo para que puedan otorgar el petitorio minero. Entonces eso debería revisarse. La ley de minería ha sido asignada en el año 1992. ¿Cuántos años han pasado? 25 años. Entonces existen muchas falencias, falta de interpretación, necesitan una revisión total de la Ley General de Minería.

 

 

En el libro se propone el establecimiento de una Concesión Minera Única, ¿de qué trata eso?

 

JO: En el Perú la clasificación de sustancias es de dos tipos: metálicos y no metálicos. Lo que proponemos con la Concesión Minera Única que se permita al titular minero explotar ambas sustancias a la vez. Es decir que todos los recursos que encuentre en su concesión minera estén disponibles para su exploración y posterior extracción.

 

IM: ¿Por qué es necesaria esta medida? Pongo un ejemplo: un titular minero no tiene permitido explotar otros recursos que no sea al que ya ha sido otorgado previamente. Es decir, si se le concedió la explotación de oro, no podría hacerlo con sustancias no metálicas que puedan encontrarse en la concesión. Eso significaría un retroceso, inclusive para terceros.

 

 

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